懿 琪 ：

　 　 轉 眼 間 二 ○ ○ 九 年 很 快 便 要 過 去 ， 你 到 英 國 讀 書 已 經 六 年 。 雖 然 你 身 處 外 國 ， 但 依 然 非 常 關 心 daddy 的 工 作 ， 時 常 打 電 話 回 港 都 會 問 及 政 制 發 展 的 情 況 ， 就 好 像 市 民 打 電 話 到 電 台 向 我 表 達 意 見 一 樣 。

　 　 回 想 在 過 去 七 年 半 ， 我 作 為 處 理 香 港 政 制 發 展 的 局 長 ， 確 實 有 很 多 經 歷 。 我 還 記 得 在 二 ○ ○ 二 年 剛 出 任 局 長 時 ， 雖 然 《 基 本 法 》 清 楚 訂 明 香 港 達 至 普 選 的 最 終 目 標 ， 但 老 實 說 ， 究 竟 香 港 如 何 走 這 條 民 主 路 ， 甚 麼 時 候 能 達 至 普 選 的 終 站 ， 依 然 有 很 多 問 號 。

　 　 當 年 ， 每 次 我 在 立 法 會 接 受 議 員 的 質 詢 ： 「 香 港 何 時 實 行 普 選 ？ 」 ， 我 往 往 只 能 表 示 這 要 根 據 香 港 的 實 際 情 況 和 循 序 漸 進 的 原 則 。 這 當 然 不 能 夠 滿 足 立 法 會 議 員 ， 而 我 心 裡 亦 知 道 ， 未 能 夠 回 應 市 民 對 普 選 的 訴 求 。

　 　 香 港 是 一 個 自 由 法 治 的 社 會 ， 市 民 對 早 日 達 至 普 選 有 期 望 是 很 自 然 的 事 。 但 在 九 七 前 的 港 英 政 府 年 代 ， 以 及 回 歸 初 期 的 特 區 政 府 ， 都 從 未 很 積 極 地 去 推 動 社 會 討 論 普 選 這 議 題 。

　 　 政 制 發 展 本 來 就 是 一 項 非 常 複 雜 和 敏 感 的 議 題 ， 特 別 在 「 一 國 兩 制 」 下 ， 要 達 至 普 選 ， 不 單 只 要 講 求 社 會 共 識 ， 亦 要 按 照 《 基 本 法 》 達 至 三 方 共 識 ， 即 是 立 法 會 、 行 政 長 官 及 中 央 都 要 同 意 。 要 為 香 港 處 理 好 這 事 情 ， 不 能 一 蹴 而 就 ， 只 可 以 沉 著 應 戰 ， 按 部 就 班 地 去 做 。

　 　 二 ○ ○ 五 年 本 來 是 一 個 推 動 香 港 民 主 發 展 的 契 機 。 特 區 政 府 一 方 面 推 動 「 區 議 會 方 案 」 提 升 ○ 七 ／ ○ 八 選 舉 的 民 主 成 分 ， 另 一 方 面 透 過 「 策 略 發 展 委 員 會 」 開 展 有 關 普 選 的 討 論 。

　 　 很 可 惜 ， ○ 七 ／ ○ 八 選 舉 方 案 雖 然 得 到 六 成 市 民 的 支 持 ， 但 最 終 未 能 獲 得 立 法 會 通 過 。 當 年 ， 我 固 然 感 到 有 點 失 望 ， 但 我 們 對 於 推 動 普 選 討 論 的 工 作 並 無 停 頓 下 來 。 到 了 二 ○ ○ 七 年 七 月 ， 政 府 發 表 了 《 政 制 發 展 綠 皮 書 》 ， 這 是 我 們 第 一 次 就 普 選 模 式 、 路 線 圖 和 時 間 表 諮 詢 公 眾 。

　 　 香 港 社 會 就 普 選 議 題 進 行 了 理 性 、 務 實 的 討 論 ， 而 大 家 的 努 力 是 有 收 穫 的 ： 人 大 常 委 會 在 二 ○ ○ 七 年 十 二 月 作 出 了 《 決 定 》 ， 明 確 了 二 ○ 一 七 年 可 以 普 選 行 政 長 官 ， 並 且 在 二 ○ 二 ○ 年 可 以 普 選 立 法 會 。

　 　 下 一 步 要 做 的 ， 就 是 要 為 二 ○ 一 二 年 的 選 舉 制 度 謀 取 進 度 ， 讓 香 港 向 普 選 目 標 穩 步 邁 進 。

　 　 我 們 在 大 概 一 個 月 前 發 表 了 二 ○ 一 二 年 行 政 長 官 及 立 法 會 選 舉 辦 法 的 諮 詢 文 件 ， 提 出 考 慮 透 過 增 加 民 選 區 議 員 的 參 與 ， 來 提 升 兩 個 選 舉 的 民 主 成 分 。

　 　 如 何 處 理 立 法 會 功 能 界 別 議 席 永 遠 是 問 題 的 焦 點 。 在 維 持 地 區 直 選 和 功 能 界 別 議 席 各 佔 一 半 的 規 定 下 ， 我 們 恪 守 不 增 加 「 傳 統 」 功 能 界 別 的 原 則 。 除 了 增 加 五 個 直 選 議 席 之 外 ， 我 們 希 望 通 過 增 加 五 個 由 民 選 區 議 員 互 選 產 生 的 議 席 ， 把 地 區 直 選 和 間 選 產 生 的 議 席 增 加 至 四 十 一 席 ， 佔 總 數 七 十 個 議 席 的 大 約 六 成 。

　 　 這 次 提 出 的 二 ○ 一 二 年 選 舉 辦 法 的 考 慮 方 向 ， 是 在 符 合 《 基 本 法 》 和 人 大 常 委 會 《 決 定 》 下 ， 我 們 能 夠 爭 取 到 最 廣 和 最 闊 的 出 路 。 撫 心 自 問 ， 這 確 實 是 真 正 有 實 質 民 主 進 步 的 方 向 。

　 　 這 個 多 月 來 ， 我 和 我 的 同 事 出 席 了 立 法 會 和 區 議 會 的 會 議 ， 與 不 同 的 團 體 會 面 ， 直 接 聽 取 議 員 和 不 同 界 別 人 士 的 意 見 。

　 　 到 目 前 為 止 我 們 聽 到 的 意 見 ， 有 贊 成 政 府 提 出 的 方 向 的 ， 當 然 亦 有 不 認 同 的 。 部 分 政 黨 和 團 體 更 提 出 應 先 處 理 普 選 模 式 的 問 題 ， 然 後 才 討 論 二 ○ 一 二 年 的 選 舉 辦 法 。

　 　 其 實 諮 詢 文 件 提 出 的 方 向 並 非 特 區 政 府 的 定 案 ， 我 們 會 繼 續 聽 取 市 民 和 社 會 不 同 界 別 的 意 見 ， 希 望 最 後 能 提 出 一 套 各 方 都 可 以 接 受 關 於 二 ○ 一 二 年 政 改 的 方 案 。

　 　 近 日 有 部 分 政 黨 和 學 者 提 出 了 「 區 議 會 方 案 改 良 版 」 ， 對 這 些 及 其 他 意 見 ， 我 們 都 會 小 心 研 究 。 社 會 能 聚 焦 討 論 二 ○ 一 二 年 的 選 舉 辦 法 ， 這 是 一 個 好 的 開 始 。

　 　 至 於 普 選 的 問 題 ， 人 大 常 委 會 的 《 決 定 》 已 經 訂 明 ， 在 二 ○ 一 七 年 實 行 普 選 行 政 長 官 時 ， 行 政 長 官 是 由 所 有 合 資 格 選 民 普 選 產 生 ， 因 此 是 「 一 人 一 票 」 、 名 符 其 實 的 普 選 。

　 　 至 於 立 法 會 的 普 選 模 式 ， 包 括 如 何 處 理 功 能 界 別 的 問 題 ， 社 會 還 有 充 分 的 時 間 作 討 論 。 在 落 實 普 選 時 的 普 選 模 式 ， 必 須 符 合 普 及 和 平 等 的 原 則 ， 這 是 不 容 置 疑 的 。

　 　 香 港 的 政 制 發 展 經 歷 了 原 地 踏 步 ， 要 走 出 這 困 局 ， 我 們 除 了 要 對 自 己 有 信 心 ， 願 意 妥 協 和 懂 得 包 容 其 實 也 非 常 重 要 。

　 　 我 們 不 是 在 一 個 烏 托 邦 內 搞 政 治 ， 現 實 是 有 一 定 限 制 的 。 香 港 有 自 己 獨 特 的 歷 史 背 景 、 社 會 環 境 和 憲 制 安 排 。 但 從 另 一 角 度 看 ， 政 治 是 可 能 的 藝 術 。 我 們 要 從 現 實 限 制 中 為 市 民 爭 取 最 大 的 民 主 空 間 ， 必 要 時 要 願 意 作 出 妥 協 。

　 　 懿 琪 ， 人 生 也 是 一 樣 ， 縱 使 我 們 有 很 多 理 想 ， 但 環 境 永 遠 充 斥 著 不 同 的 限 制 ， 我 們 不 能 以 為 只 有 硬 闖 才 是 真 英 雄 ， 反 而 要 從 現 實 限 制 中 爭 取 最 大 空 間 需 要 有 勇 氣 和 毅 力 ， 這 樣 我 們 才 能 為 香 港 走 出 一 條 又 新 而 又 有 活 力 的 民 主 路 。

Daddy