樹 人 ：
最 近 好 嗎 ？
四 月 初 ， 你 知 道 我 需 要 做 樹 木 管 理 的 檢 討 ， 向 我 發 了 一 個 很 長 、 很 有 “ 恐 嚇 性 ” 的 電 郵 ， 說 這 是 一 項 吃 力 不 討 好 的 工 作 。 你 自 稱 是 “ 保 樹 原 教 旨 主 義 者 ” ， 給 我 一 份 很 長 很 長 的 保 樹 建 議 清 單 ， 又 強 調 “ 缺 一 不 可 ” 。 你 還 開 玩 笑 ， 說 颳 風 下 雨 季 節 ， 相 信 我 會 深 深 體 會 到 “ 夜 來 風 雨 聲 ， 樹 冧 知 多 少 ” 。
的 確 ， 這 是 多 年 來 政 府 首 次 比 較 全 面 深 入 地 檢 討 樹 木 管 理 政 策 ， 大 家 都 抱 有 一 定 的 期 望 。
幾 天 前 ， 我 們 完 成 了 這 項 檢 討 。 我 對 著 你 的 清 單 ， 打 了 一 個 又 一 個 的 “ ?? ” 號 ， 到 了 最 後 一 項 ， 你 特 別 用 粗 體 字 寫 的 建 議 ， 我 打 了 一 個 問 號 。
報 告 書 提 出 十 六 項 具 體 建 議 ， 改 善 我 們 的 樹 木 管 理 制 度 。 我 想 簡 單 地 向 你 介 紹 其 中 的 重 點 。
在 行 政 架 構 上 ， 我 們 決 定 設 立 一 個 專 責 樹 木 管 理 的 辦 事 處 和 一 個 負 責 綠 化 的 辦 事 處 ， 在 政 策 局 的 層 面 協 調 統 籌 綠 化 和 護 養 樹 木 的 工 作 。
香 港 有 數 以 千 萬 計 的 樹 ， 我 們 不 可 能 做 人 口 普 查 ， 然 後 定 期 替 它 們 做 體 檢 。 所 以 ， 我 們 會 強 化 樹 木 風 險 評 估 的 能 力 ， 先 確 定 那 些 塌 樹 會 嚴 重 危 害 公 眾 的 地 點 ， 例 如 人 煙 稠 密 的 地 方 或 者 交 通 要 道 ； 然 後 再 確 定 需 要 密 切 監 察 的 樹 木 清 單 ， 建 立 病 歷 ， 定 期 覆 診 。
有 病 人 就 要 有 醫 生 護 士 ， 而 要 避 免 他 們 判 錯 症 、 開 錯 藥 、 做 錯 手 術 ， 培 訓 非 常 重 要 。 所 以 我 們 會 同 專 上 院 校 和 職 業 訓 練 機 構 合 作 ， 針 對 管 理 層 和 前 線 護 養 樹 木 的 員 工 ， 量 身 訂 做 適 當 的 入 職 和 持 續 培 訓 課 程 。
另 外 ， 我 們 還 建 議 要 多 鼓 勵 社 區 和 公 眾 人 士 參 與 綠 化 和 保 育 樹 木 的 工 作 ， 推 廣 這 方 面 的 教 育 。
最 後 ， 我 們 還 建 議 要 加 強 人 力 資 源 和 設 備 的 配 合 ， 落 實 新 推 出 的 措 施 。
報 告 書 出 台 以 後 ， 我 很 留 意 公 眾 和 輿 論 的 反 應 。 整 體 而 言 ， 大 家 都 歡 迎 這 些 新 措 施 ， 一 些 樹 木 專 家 更 公 開 或 私 下 表 示 ， 肯 定 政 府 所 作 的 努 力 和 建 議 的 措 施 。
當 然 ， 我 們 也 聽 到 一 些 意 見 和 關 注 ， 認 為 政 府 在 制 度 設 計 和 規 管 力 度 方 面 仍 未 盡 人 意 ， 其 中 較 為 突 出 的 有 兩 點 ， 一 是 指 新 設 的 樹 木 管 理 和 綠 化 兩 個 辦 公 室 是 架 床 ?? 屋 ， 二 是 批 評 政 府 不 打 算 訂 立 樹 木 法 。
我 想 針 對 這 兩 點 解 釋 我 們 的 想 法 。
我 們 建 議 設 立 的 樹 木 辦 和 綠 化 辦 ， 目 的 是 為 了 更 好 地 協 調 負 責 綠 化 和 保 育 樹 木 工 作 的 各 個 部 門 。 避 免 各 師 各 法 ， 互 不 對 接 。 同 時 ， 這 兩 個 辦 事 處 也 會 專 注 處 理 一 些 跨 部 門 的 長 遠 性 規 劃 ， 例 如 推 行 全 港 性 的 中 長 期 綠 化 計 劃 ， 例 如 上 游 的 種 樹 和 下 游 護 樹 的 對 接 和 配 合 ， 例 如 制 訂 樹 木 風 險 評 估 制 度 和 樹 木 管 理 的 人 員 培 訓 制 度 ， 又 例 如 設 立 跨 部 門 的 樹 木 資 料 庫 ， 等 等 。 辦 事 處 由 專 家 組 成 ， 亦 會 邀 請 海 內 外 的 權 威 人 士 加 入 專 家 小 組 ， 加 強 辦 事 處 的 認 受 性 和 權 威 性 。 這 些 工 作 ， 無 法 交 給 個 別 執 行 部 門 去 負 責 。
第 二 個 問 題 是 樹 木 法 。
我 們 研 究 分 析 過 內 地 和 海 外 幾 個 已 發 展 國 家 及 地 區 的 經 驗 ， 發 現 各 地 的 樹 木 管 理 制 度 存 在 很 大 的 差 異 ， 有 一 些 全 面 立 法 監 管 ， 也 有 一 些 沒 有 訂 立 任 何 保 護 樹 木 的 法 例 。
以 香 港 而 言 ， 我 們 已 經 有 8 條 關 於 樹 木 的 法 例 和 多 項 行 政 安 排 ， 如 果 加 上 我 們 將 推 行 的 新 措 施 ， 基 本 上 建 立 了 一 套 全 面 的 規 管 框 架 。 比 較 複 雜 的 是 私 家 地 段 ， 不 同 時 期 批 出 的 地 契 ， 業 主 會 有 不 同 的 保 育 樹 木 責 任 。 如 果 要 訂 立 樹 木 法 ， 我 們 必 然 無 法 迴 避 私 家 地 樹 木 這 個 根 本 課 題 。 我 們 需 要 對 以 下 一 些 問 題 深 思 熟 慮 ： 如 何 在 保 障 私 人 業 權 和 保 護 樹 木 之 間 取 得 適 當 平 衡 ？ 對 私 人 業 主 施 加 更 嚴 格 的 保 護 樹 木 責 任 ， 涉 及 的 額 外 成 本 應 該 由 誰 負 責 ？ 我 們 是 否 有 足 夠 的 執 法 能 力 ？ 會 否 引 致 很 多 不 必 要 的 法 律 訴 訟 ？ 會 否 有 小 部 分 業 主 在 法 例 實 施 前 先 行 移 除 樹 木 ， 免 受 監 管 ， 以 致 我 們 “ 好 心 做 壞 事 ” ？
這 些 只 是 一 些 顯 而 易 見 的 問 題 。 作 為 負 責 任 的 政 府 ， 我 們 必 須 搞 清 楚 立 法 的 目 的 和 後 果 ， 顧 及 各 方 面 的 想 法 。 因 此 ， 我 們 建 議 在 現 階 段 先 推 行 新 措 施 ， 在 檢 討 過 成 效 之 後 ， 才 有 一 定 的 基 礎 去 研 究 應 否 制 訂 樹 木 法 。
樹 人 ， 最 近 有 幾 件 事 令 我 對 樹 木 保 育 有 不 少 感 受 。
上 周 六 ， 港 大 一 棵 樹 齡 超 過 40 年 的 石 栗 樹 因 為 真 菌 入 侵 ， 需 要 移 除 ， 在 報 章 看 到 港 大 不 少 愛 樹 的 教 授 、 學 生 的 惋 惜 之 詞 ， 更 加 覺 得 護 樹 的 難 度 。
幾 個 星 期 前 ， 在 一 個 關 於 可 持 續 發 展 的 研 討 會 上 ， 聽 到 一 位 內 地 人 士 的 發 言 ， 他 提 到 中 國 人 傳 統 智 慧 的 “ 順 天 、 敬 天 、 法 天 、 同 天 ” 幾 個 概 念 ， 強 調 順 應 自 然 ， 尊 重 自 然 ， 與 自 然 相 融 。 我 認 為 ， 這 也 是 我 們 在 處 理 樹 木 問 題 應 抱 的 態 度 。
希 望 你 抽 空 細 心 看 一 看 報 告 書 ， 有 甚 麼 意 見 ， 再 給 我 發 一 個 電 郵 。
祝 你 後 花 園 的 樹 木 健 康 美 麗 。
英 年
2009 年 7 月 4 日
