在 戰 爭 及 恐 怖 襲 擊 的 陰 影 下 ， 美 國 民 眾 正 需 要 大 量 資 訊 讓 他 們 對 目 前 的 情 況 作 出 判 斷 。 事 件 中 ， 美 國 政 府 是 最 重 要 和 最 「 可 靠 」 （ 至 少 對 美 國 人 和 美 國 傳 媒 來 說 ） 的 消 息 來 源 。 但 任 何 一 個 正 在 參 與 戰 爭 的 政 府 都 會 對 資 訊 進 行 管 制 及 特 別 處 理 。 如 何 突 破 新 聞 封 鎖 、 應 付 政 府 宣 傳 ， 及 處 理 敏 感 資 訊 ， 對 傳 媒 來 說 都 是 重 大 的 考 驗 。

政 府 的 新 聞 管 制

自 九 一 一 以 來 ， 美 國 政 府 收 緊 資 訊 發 佈 ， 被 視 為 不 能 隨 便 發 放 的 消 息 大 概 可 分 為 四 種 。
第 一 種 是 有 關 軍 事 行 動 的 消 息 。 那 些 會 影 響 到 軍 事 行 動 成 功 與 否 的 消 息 ， 自 然 不 能 隨 便 公 開 。 但 保 密 的 界 限 應 怎 樣 界 定 ？ 現 在 美 國 各 大 傳 媒 都 有 記 者 被 批 淮 登 上 阿 拉 伯 海 上 的 美 國 戰 艦 作 採 訪 。 但 《 洛 杉 磯 時 報 》 的 David Shaw 就 批 評 政 府 不 讓 記 者 接 近 地 面 部 隊 ， 也 不 讓 記 者 進 入 地 面 部 隊 出 發 的 基 地 。 同 時 ， 政 府 又 不 願 意 提 供 更 多 有 關 軍 事 行 動 結 果 的 資 料 。 美 國 傳 媒 普 遍 認 為 ， 政 府 不 願 意 提 供 更 多 資 訊 ， 將 防 礙 美 國 民 眾 理 解 戰 事 的 進 展 及 成 果 。

第 二 種 不 能 隨 便 發 放 的 消 息 是 那 些 被 視 為 可 能 被 恐 怖 份 子 利 用 以 策 動 襲 擊 的 資 訊 。 在 九 一 一 之 後 ， 美 國 政 府 各 大 部 門 紛 紛 在 他 們 的 網 站 上 抽 起 一 些 平 時 向 市 民 提 供 的 資 訊 。 例 如 在 交 通 部 門 的 網 站 上 ， 全 國 交 通 基 建 的 地 圖 在 九 一 一 後 被 抽 起 了 。 另 外 ， 能 源 部 門 也 抽 起 了 網 站 上 有 關 美 國 核 子 發 電 廠 的 資 料 。 美 國 政 府 不 是 要 將 這 些 資 料 完 全 保 密 ， 一 般 公 民 仍 然 可 以 向 政 府 索 取 有 關 資 訊 ， 但 將 它 們 從 互 聯 網 站 上 取 掉 ， 仍 可 能 會 對 一 些 市 民 做 成 不 便 ， 有 論 者 就 批 評 政 府 的 做 法 是 反 應 過 敏 。

第 三 種 消 息 是 那 些 和 戰 事 或 外 交 政 策 有 關 ， 而 被 視 為 會 影 響 美 國 政 府 形 象 ， 以 至 影 響 美 國 人 民 對 政 府 支 持 度 的 資 訊 。 早 陣 子 阿 富 汗 政 府 開 放 一 些 被 誤 炸 的 平 民 區 予 美 國 傳 媒 採 訪 ， 美 國 傳 媒 卻 之 不 恭 ， 美 國 政 府 就 批 評 傳 媒 不 應 被 利 用 成 對 方 的 宣 傳 工 具 。 對 於 阿 富 汗 的 平 民 傷 亡 ， 報 章 及 電 視 台 均 有 報 導 ， 但 報 導 未 算 顯 著 。 在 報 導 時 傳 媒 亦 將 消 息 處 理 得 十 分 謹 謓 。 從 阿 富 汗 或 巴 基 斯 坦 而 來 的 消 息 ， 傳 媒 都 不 忘 強 調 那 些 傷 亡 數 字 「 未 經 獨 立 查 證 」 。 這 處 理 本 來 是 值 得 推 許 的 謹 謓 做 法 。 但 實 際 問 題 是 ， 向 誰 獨 立 查 證 ？ 美 國 政 府 不 否 認 有 誤 炸 平 民 的 情 況 發 生 ， 但 強 調 軍 方 已 盡 力 減 輕 無 辜 的 人 命 傷 亡 。 這 說 法 又 應 怎 樣 去 「 獨 立 查 證 」 ？

傳 媒 抱 持 諒 解 態 度

傳 媒 有 責 任 確 保 公 眾 的 知 情 權 沒 有 受 到 不 必 要 的 侵 犯 。 美 國 傳 媒 不 是 沒 有 就 以 上 幾 方 面 向 政 府 提 出 抗 議 ， 但 資 訊 既 然 是 掌 握 在 政 府 手 中 ， 傳 媒 可 以 用 來 逼 使 政 府 就 範 的 方 法 ， 就 是 在 新 聞 報 導 中 向 政 府 這 些 舉 動 作 顯 著 的 評 擊 ， 但 美 國 傳 媒 本 來 就 傾 向 支 持 政 府 的 軍 事 行 動 ， 並 不 願 意 破 壞 現 時 美 國 國 內 的 團 結 氣 氛 ， 所 以 他 們 又 不 願 意 向 政 府 肆 意 批 評 。 結 果 ， 傳 媒 並 沒 有 太 多 「 籌 碼 」 可 以 用 來 和 政 府 交 涉 。

沒 有 美 國 傳 媒 中 人 會 願 意 放 棄 新 聞 自 由 和 公 眾 知 情 權 這 些 原 則 ， 但 在 是 次 事 件 中 ， 傳 媒 放 棄 了 的 ， 是 對 政 府 採 取 對 立 的 姿 態 。 例 如 剛 才 提 及 的 David Shaw 的 文 章 ， 雖 然 對 政 府 有 批 評 的 地 方 ， 但 亦 同 時 強 調 傳 媒 其 實 願 意 和 政 府 合 作 。

美 國 傳 媒 對 政 府 在 是 次 戰 爭 期 間 對 資 訊 流 通 所 作 的 特 別 處 理 ， 可 說 是 抱 持 著 非 常 諒 解 的 態 度 。 所 以 ， 當 美 國 軍 方 十 月 底 與 公 關 公 司 The Rendon Group 簽 訂 一 紙 為 期 四 個 月 ， 價 值 約 四 十 萬 美 元 的 合 約 ， 讓 該 公 司 處 理 一 些 是 次 戰 事 的 「 形 象 問 題 」 時 ， 美 國 大 部 份 主 流 傳 媒 都 對 這 合 約 完 全 沒 有 作 出 報 導 （ 筆 者 是 從 英 國 《 衛 報 》 及 新 聞 評 論 網 站zmag.org 上 看 到 有 關 消 息 的 ） 。 雖 然 這 合 約 不 是 甚 麼 大 新 聞 ， 但 美 國 傳 媒 對 它 的 忽 視 ， 或 多 或 少 顯 示 了 他 們 視 政 府 進 行 宣 傳 為 正 常 甚 至 必 要 的 舉 動 。 可 是 ， 一 旦 傳 媒 不 願 意 高 調 批 評 政 府 ， 不 願 意 質 疑 戰 爭 的 合 法 性 ， 傳 媒 便 沒 有 甚 麼 辦 法 逼 使 政 府 發 放 更 多 資 訊 。 不 對 政 府 的 公 關 宣 傳 策 略 作 批 判 性 的 處 理 ， 就 差 不 多 是 鼓 勵 政 府 發 放 假 消 息 ， 傳 媒 亦 可 能 不 自 覺 地 成 為 政 府 的 宣 傳 工 具 。

現 時 ， 美 國 傳 媒 每 天 都 對 事 件 作 大 量 的 報 導 ， 但 真 正 重 要 的 資 訊 其 實 不 多 。 有 關 戰 爭 的 資 訊 ， 絕 大 部 份 都 像 電 視 新 聞 中 展 示 的 那 些 國 防 部 所 提 供 的 衛 星 圖 片 一 樣 ， 都 是 片 面 的 官 方 資 料 ， 靠 幾 個 前 軍 方 將 領 來 分 析 ， 給 人 的 感 覺 仍 是 似 是 而 非 ， 「 信 不 信 由 你 」 的 。

製 造 不 必 要 恐 慌

最 後 一 種 政 府 視 為 不 能 隨 便 發 放 的 資 訊 ， 就 是 有 關 恐 怖 襲 擊 的 警 報 。 當 情 報 機 關 得 到 一 些 難 以 證 實 的 消 息 ， 指 有 人 正 策 劃 恐 怖 襲 擊 時 ， 政 府 應 否 將 消 息 公 開 ？ 公 開 之 後 ， 傳 媒 又 應 當 怎 樣 處 理 ？

這 種 警 報 比 以 上 三 種 資 訊 所 帶 來 的 問 題 更 為 複 雜 。 因 為 傳 媒 面 對 的 不 單 是 政 府 封 鎖 訊 息 的 問 題 。 事 實 上 ， 政 府 內 部 對 應 否 將 這 些 資 訊 公 開 也 感 到 頭 痛 。 例 如 在 十 一 月 一 日 ， 加 州 州 長 戴 維 斯 披 露 聯 邦 調 查 局 向 各 州 發 出 的 警 告 ， 指 在 未 來 一 星 期 內 可 能 有 組 織 會 向 全 國 各 地 的 一 些 吊 橋 進 行 攻 擊 。 戴 維 斯 更 「 點 名 」 指 加 州 的 四 條 大 橋 是 可 能 目 標 。 但 聯 邦 調 查 局 急 忙 澄 清 ， 指 情 報 中 並 未 有 很 有 力 的 證 據 顯 示 襲 擊 真 的 會 發 生 ， 一 些 聯 邦 官 員 更 批 評 戴 維 斯 反 應 過 敏 。 亦 有 論 者 就 指 出 聯 邦 調 查 局 的 警 報 中 並 沒 有 指 明 可 能 遇 襲 的 地 點 ， 質 疑 戴 維 斯 憑 甚 麼 說 金 門 橋 等 是 襲 擊 的 目 標 。 州 政 府 官 員 其 後 出 來 澄 清 ， 指 戴 維 斯 只 是 推 測 一 些 可 能 遇 襲 的 目 標 而 已 。 而 戴 維 斯 後 來 則 回 應 ， 強 調 自 己 公 開 消 息 的 做 法 並 無 不 妥 ， 他 指 出 若 襲 擊 真 的 出 現 ， 而 自 己 未 能 事 先 向 市 民 發 出 警 告 ， 他 將 會 非 常 內 疚 。

一 天 之 內 ， 傳 媒 要 面 對 官 方 眾 說 紛 云 ， 要 弄 清 誰 是 誰 非 。 然 後 ， 傳 媒 又 面 對 跟 政 府 所 面 對 的 同 樣 問 題 ， 到 底 應 該 怎 樣 處 理 這 些 有 關 恐 怖 襲 擊 的 消 息 ， 才 可 以 讓 市 民 有 所 防 範 ， 但 又 不 引 起 不 必 要 的 恐 慌 ？

例 如 在 炭 疽 菌 事 件 上 ， 傳 媒 大 篇 幅 的 報 導 ， 著 實 是 加 深 了 美 國 人 的 恐 懼 。 在 美 國 傳 媒 上 ， 看 似 近 在 眼 前 的 炭 疽 襲 擊 比 起 遠 在 天 邊 的 轟 炸 佔 據 著 更 重 要 的 位 置 。 終 於 ， 傳 媒 也 開 始 自 我 反 省 。 有 評 論 員 指 傳 媒 將 凡 是 帶 有 粉 末 的 信 件 都 作 大 篇 幅 報 導 ， 有 製 造 恐 慌 之 嫌 。 另 一 位 評 論 員 說 得 更 好 ， 指 炭 疽 菌 其 實 不 具 傳 染 性 ， 但 恐 懼 及 歇 斯 底 理 卻 是 極 易 傳 染 的 ， 若 真 的 有 恐 怖 份 子 成 功 地 製 造 了 恐 懼 ， 那 實 有 賴 傳 媒 的 幫 助 。

資 訊 是 「 不 確 定 性 的 降 低 」 ， 這 是 傳 統 的 資 訊 理 論 中 對 資 訊 所 下 的 定 義 。 到 底 戰 爭 的 進 展 如 何 ？ 戰 爭 是 否 真 的 能 解 決 問 題 ？ 恐 怖 襲 擊 再 出 現 的 機 會 有 多 大 ？ 如 此 種 種 問 題 ， 美 國 以 至 全 球 的 民 眾 都 希 望 得 到 一 些 確 定 而 且 是 正 確 的 答 案 。 但 美 國 傳 媒 受 制 於 自 己 在 事 件 上 的 基 本 立 場 、 受 制 於 政 府 的 新 聞 管 制 、 亦 受 制 於 傳 媒 本 身 一 些 誇 張 渲 染 的 傾 向 。 結 果 ， 傳 媒 是 供 了 的 資 訊 降 低 不 了 不 確 定 性 ， 又 或 是 導 致 了 錯 誤 的 確 定 性 ， 也 難 怪 仍 有 那 麼 多 美 國 人 無 視 阿 富 汗 的 無 辜 災 民 ， 仍 然 如 此 支 持 戰 爭 。

■ 李 立 峰
美 國 史 丹 福 大 學
傳 播 學 博 士 研 究 生