一 九 九 九 年 九 月 廿 一 日 發 生 在 台 灣 的 集 集 大 震 ， 不 僅 震 出 了 建 築 結 構 、 救 災 工 作 、 災 後 重 建 等 各 種 問 題 ， 也 震 出 了 台 灣 新 聞 媒 體 在 災 難 報 導 上 的 過 與 不 及 。 震 殤 週 年 ， 社 會 各 界 紛 紛 以 各 種 紀 念 儀 式 追 悼 死 難 者 ， 台 灣 公 共 電 視 則 邀 請 傳 媒 工 作 者 、 國 內 外 的 新 聞 學 者 ， 舉 辦 一 場 「 災 難 報 導 與 媒 體 的 公 共 責 任 」 座 談 會 ， 不 僅 發 表 公 共 電 視 本 身 研 究 世 界 其 他 國 家 公 共 電 視 的 災 難 傳 播 成 果 ， 也 與 業 界 、 學 界 交 換 意 見 、 分 享 經 驗 ， 可 以 說 為 目 前 並 未 受 到 應 有 重 視 的 災 難 傳 播 領 域 ， 提 供 了 相 當 豐 富 的 資 訊 。

直 昇 機 使 用 的 爭 議

新聞媒體在災難報導中發揮重要角色。

在 重 大 災 難 發 生 的 時 候 ， 除 了 救 災 人 員 ， 第 一 個 到 達 災 變 現 場 的 ， 通 常 是 傳 媒 工 作 者 。 他 們 為 了 將 災 難 發 展 的 現 況 迅 速 地 報 導 出 來 ， 盡 可 能 的 掌 握 消 息 來 源 ， 追 查 真 相 ， 有 時 甚 至 不 惜 冒 著 生 命 的 危 險 追 求 獨 家 新 聞 ， 這 時 便 常 常 會 跟 維 持 現 場 秩 序 的 官 方 單 位 ， 因 為 立 場 上 的 不 同 而 發 生 衝 突 。 在 一 九 九 五 年 日 本 發 生 的 阪 神 震 災 、 一 九 九 九 年 台 灣 發 生 的 集 集 地 震 當 中 ， 都 曾 經 發 生 過 媒 體 為 了 報 導 而 妨 礙 救 災 的 情 形 。 其 中 直 昇 機 噪 音 干 擾 救 難 隊 搜 尋 生 命 跡 象 的 問 題 ， 在 日 本 和 台 灣 也 都 在 業 內 引 發 討 論 。

直 昇 機 居 高 臨 下 ， 在 大 規 模 的 災 難 發 生 初 期 ， 有 迅 速 掌 握 災 情 的 能 力 ， 所 以 如 果 使 用 得 當 ， 對 救 災 是 有 幫 助 的 。 根 據 座 談 會 來 賓 之 一 ， NHK 執 行 研 究 員 小 田 貞 夫 在 阪 神 震 災 過 後 所 作 的 一 份 調 查 顯 示 ， 有 55 % 的 受 訪 者 認 為 ， 用 直 昇 機 採 訪 有 其 必 要 ， 但 必 須 慎 用 ； 而 有 19 % 的 認 為 ， 必 須 強 制 規 定 某 一 段 時 間 不 讓 直 昇 機 在 災 區 上 空 盤 旋 。 日 本 一 個 由 專 家 學 者 組 成 的 中 央 防 災 協 會 ， 甚 至 曾 經 建 議 在 災 難 發 生 後 的 七 十 二 小 時 ( 也 就 是 所 謂 救 難 的 黃 金 七 十 二 小 時 ) 之 內 ， 限 制 直 昇 機 進 入 災 區 採 訪 。 雖 然 這 個 建 議 最 後 未 被 採 納 ， 卻 也 可 以 看 出 直 昇 機 角 色 的 爭 議 性 。 事 後 NHK 和 其 他 商 業 電 視 台 也 針 對 此 事 做 過 檢 討 ， 並 協 議 以 後 出 動 直 昇 機 前 ， 必 須 依 照 事 件 的 性 質 協 議 出 一 個 高 度 ， 一 方 面 顧 慮 到 安 全 問 題 ， 一 方 面 也 以 不 妨 礙 救 災 為 原 則 。

現 代 科 技 縮 短 報 導 作 業 時 間

傳筆者在座談會上發表專題報告。

另 外 ， 現 代 傳 播 科 技 的 發 達 ， 使 採 訪 新 聞 的 方 式 有 了 重 大 改 變 。 首 先 是 頻 道 的 增 加 。 在 台 灣 ， 就 有 包 括 TVBS-N 、 ETTV-N 、 SET-N 、 CTN 、 民 視 新 聞 台 等 二 十 四 小 時 有 線 電 視 新 聞 頻 道 ， 再 加 上 台 視 、 中 視 、 華 視 、 民 視 等 傳 統 無 線 電 視 台 的 早 、 午 、 晚 、 夜 四 節 新 聞 ， 使 得 新 聞 專 業 人 員 的 需 求 量 大 增 ， 擔 任 電 視 新 聞 記 者 的 門 檻 卻 日 低 。 另 一 方 面 ， 衛 星 新 聞 採 訪 車 ( Satellite News Gathering, SNG ) 大 行 其 道 ， 又 大 大 縮 減 了 新 聞 處 理 的 時 間 。 然 而 由 於 災 難 報 導 的 突 發 性 ， 以 及 觀 眾 對 災 難 發 展 資 訊 的 渴 求 ， 卻 使 災 難 報 導 往 往 必 須 大 量 使 用 現 場 立 即 報 導 的 模 式 ， 將 最 新 的 訊 息 以 最 快 的 方 式 呈 現 出 來 。

美 國 ABC 新 聞 部 的 前 任 總 裁 艾 默 ˙ 羅 爾 ( ElmerLower ) 曾 經 表 示 ， 電 視 現 場 轉 播 是 「 唯 一 在 觀 眾 面 前 完 成 報 導 、 剪 輯 的 新 聞 媒 體 。 」 記 者 要 在 時 間 這 麼 緊 迫 的 狀 況 之 下 完 成 任 務 ， 還 要 維 持 報 導 的 品 質 是 相 當 困 難 的 。 因 此 ， 記 者 平 日 的 訓 練 就 變 得 愈 為 重 要 。

荒 腔 走 板 的 災 難 報 導

在 阪 神 震 災 時 ， 就 有 日 本 商 業 電 視 台 的 女 記 者 身 穿 鮮 豔 的 套 裝 在 災 區 連 線 ， 引 起 災 民 不 滿 ， 或 把 老 人 從 帳 篷 裡 拉 到 寒 風 中 ， 問 些 莫 名 其 妙 的 問 題 。 不 過 最 嚴 重 的 問 題 ， 是 記 者 對 災 難 發 展 的 無 知 。 例 如 在 地 震 發 生 後 不 久 ， 一 名 記 者 在 災 區 作 現 場 連 線 時 跟 觀 眾 說 ： 「 此 刻 這 裡 非 常 缺 水 ， 希 望 全 國 觀 眾 請 送 水 過 來 。 」 災 民 缺 水 是 事 實 ， 但 是 記 者 未 查 明 救 災 單 位 會 採 取 的 措 施 ， 或 缺 水 的 狀 況 會 持 續 多 久 ， 反 而 直 接 叫 觀 眾 送 水 來 ， 這 恐 怕 不 但 不 能 紓 解 災 民 缺 水 的 狀 況 ， 反 會 引 起 更 多 混 亂 。 有 些 記 者 在 阪 神 震 災 發 生 之 後 報 導 說 ， 「 幸 好 這 次 的 地 震 發 生 在 神 戶 而 不 是 東 京 ， 否 則 災 情 將 更 為 慘 重 。 」 這 種 說 法 對 災 民 真 是 情 何 以 堪 （ 在 集 集 地 震 發 生 之 後 ， 也 有 許 多 記 者 報 導 說 ， 「 幸 好 這 次 的 地 震 不 是 發 生 在 台 北 ， 否 則 災 情 將 更 為 嚴 重 。 」 ） ， 比 較 適 當 的 說 法 是 ： 「 雖 然 這 次 的 強 烈 地 震 不 是 發 生 在 東 京 ， 但 在 神 戶 地 區 也 已 造 成 重 大 損 失 。 」

NHK 文 化 放 送 研 究 所 的 資 深 研 究 員 平 塚 千 尋 認 為 ， 由 於 災 難 發 生 時 跑 任 何 一 條 路 線 的 記 者 都 有 可 能 被 調 去 支 援 ， 所 以 媒 體 機 構 對 記 者 在 災 難 報 導 平 日 的 基 本 訓 練 是 十 分 重 要 的 。 例 如 ， 對 震 度 及 規 模 等 災 難 訊 息 的 相 關 常 識 ， 平 時 就 要 做 好 教 育 ， 以 免 忙 中 有 錯 ， 影 響 報 導 品 質 。 另 外 ， 媒 體 全 員 在 的 災 難 發 生 時 的 報 導 應 變 措 施 ， 也 要 隨 時 進 行 。

災 難 時 的 新 聞 管 理

又 由 於 災 難 現 場 聚 集 的 媒 體 人 員 眾 多 ， 主 管 單 位 與 媒 體 的 互 動 以 及 現 場 秩 序 的 維 持 ， 也 是 災 難 傳 播 的 一 個 重 要 議 題 。 九 二 一 地 震 台 北 東 星 大 樓 的 倒 塌 現 場 ， 在 事 件 發 生 後 迅 速 拉 起 了 警 戒 線 ， 但 還 是 發 生 有 記 者 假 扮 救 災 人 員 混 入 現 場 企 圖 採 訪 ， 而 被 市 府 官 員 識 破 的 情 形 。 但 是 由 於 台 北 市 政 府 堅 持 警 戒 線 的 權 威 ， 對 官 員 或 媒 體 都 一 視 同 仁 ， 所 以 大 部 份 的 媒 體 都 願 意 遵 守 採 訪 規 則 。 而 台 北 市 政 府 主 動 尋 找 警 戒 線 外 的 置 高 點 ， 讓 媒 體 拍 攝 救 災 畫 面 ， 並 定 時 公 佈 救 災 進 度 與 傷 亡 數 字 的 做 法 ， 也 讓 媒 體 因 為 有 了 適 當 的 資 訊 來 源 而 配 合 管 制 。

在 座 談 中 ， TVBS 採 訪 中 心 攝 影 組 副 主 任 方 仰 忠 就 說 ， 「 新 聞 記 者 不 是 洪 水 猛 獸 。 」 記 者 的 天 職 就 是 報 導 事 件 ， 而 媒 體 市 場 的 本 質 是 同 業 競 爭 ， 如 果 負 責 新 聞 管 理 的 官 方 單 位 ， 能 夠 洞 察 這 兩 點 ， 那 麼 在 災 難 中 媒 體 與 官 方 的 互 動 將 會 是 良 性 而 有 秩 序 的 。

公 共 媒 體 發 揮 作 用

「災難報導與媒體的公共責任」座談會由台灣公共電視主辦。

在 本 次 座 談 會 當 中 ， 公 共 媒 體 在 災 難 傳 播 中 扮 演 的 角 色 也 成 為 一 個 重 要 的 議 題 。 正 如 東 京 大 學 社 會 情 報 系 教 授 廣 井 脩 所 言 ： 「 媒 體 不 僅 是 報 導 災 難 而 已 ， 也 是 防 災 和 危 機 處 理 的 下 部 組 織 ( infrastructure) 。 」 而 不 以 商 業 利 益 為 主 要 考 量 ， 屬 於 全 民 的 公 共 電 視 ， 往 往 就 成 為 政 府 進 行 有 效 災 難 傳 播 時 的 最 好 盟 友 。

早 在 一 九 五 一 年 ， 日 本 就 在 其 「 災 害 對 策 基 本 法 」 當 中 ， 明 列 NHK 為 國 家 指 定 之 防 災 機 構 ， 使 NHK 與 氣 象 廳 、 消 防 廳 、 警 察 廳 、 防 衛 廳 等 同 屬 中 央 防 災 的 一 級 機 構 。 N H K 在 年 報 中 更 明 定 「 守 護 當 地 人 民 的 生 命 財 產 」 為 全 體 人 員 的 首 要 宗 旨 。 韓 國 在 一 九 九 五 年 發 生 501 人 死 亡 的 三 豐 百 貨 公 司 倒 塌 事 件 之 後 ， 也 參 考 日 本 的 做 法 ， 於 一 九 九 六 年 在 「 災 難 管 理 法 」 中 將 韓 國 公 共 電 視 台 ( KBS ) 列 為 災 難 報 導 的 指 定 台 。

美 國 則 以 聯 邦 急 難 管 理 署( Federal Emergency Management Agency，簡稱 FEMA) 為 最 高 防 災 機 構 ， 其 中 負 責 媒 體 協 調 的 公 共 事 務 部 ， 亦 屬 一 級 單 位 。 FEMA 平 日 即 以 各 種 傳 播 管 道 提 供 防 災 訊 息 ， 並 在 災 難 發 生 時 提 供 緊 急 訊 息 給 傳 播 機 構 。 洛 杉 磯 在 一 九 九 四 年 北 嶺 地 震 時 ， FEMA 就 徵 用 洛 杉 磯 地 區 的 公 共 電 視 台 KLCS ， 播 出 FEMA 救 災 中 心 提 供 的 訊息 以 及 記 者 會 全 程 實 況 。 而 佛 羅 里 達 州 的 WCEU 公 共 電 視 ， 則 與 FEMA 長 期 合 作 ， 成 為 佛 州 的 急 難 公 共 訊 息 電 視 台 ， 並 在 一 九 九 八 年 佛 州 森 林 大 火 時 ， 隨 時 提 供 道 路 封 閉 ， 疏 散 路 線 等 訊 息 ， 發 揮 了 相 當 大 的 作 用 。 未 來 FEMA 也 打 算 和 更 多 的 地 方 公 共 電 視 台 簽 訂 合 作 協 議 ， 提 供 更 豐 富 的 急 難 資 訊 服 務 。

「 傳 播 」 在 防 、 救 災 體 系 的 位 階

這 次 座 談 範 圍 從 災 難 報 導 的 道 德 層 面 談 到 災 難 傳 播 在 防 、 救 災 系 統 中 的 位 階 問 題 ， 更 充 份 汲 取 各 國 的 經 驗 ， 為 台 灣 災 難 傳 播 的 領 域 帶 來 了 不 少 珍 貴 的 資 訊 。 而 不 論 是 實 務 界 或 學 術 界 都 一 致 認 為 ， 「 傳 播 」 在 防 災 、 救 災 體 系 中 的 重 要 是 無 庸 置 疑 的 。 災 情 資 訊 的 內 容 越 豐 富 ， 越 能 安 定 民 心 、 減 少 損 失 ； 但 沒 有 好 的 傳 播 管 道 ， 政 府 就 算 有 再 好 的 防 災 計 劃 、 救 災 行 動 ， 民 眾 也 無 從 得 知 。 因 此 ， 媒 體 不 應 只 是 報 導 災 難 而 已 ， 還 當 在 政 府 的 救 災 體 系 裡 擔 任 適 當 的 角 色 。 而 公 共 媒 體 基 於 為 全 民 所 共 有 ， 更 應 當 仁 不 讓 地 強 化 自 己 在 災 難 發 生 時 的 資 訊 傳 播 及 服 務 的 功 能 。

■ 徐 秋 華
台 灣 公 共 電 視 研 發 部 研 究 員