今 年 九 月 四 日 出 版 的 美 國 「 新 聞 周 刊 」 （Newsweek） 刊 登 「 俄 羅 斯 媒 體 反 擊 」 一 文 ， 指 出 在 庫 斯 克 潛 艇 事 件 中 ， 俄 羅 斯 的 總 統 普 丁 把 該 危 機 的 發 生 ， 並 非 歸 因 於 軍 方 與 官 員 對 事 實 真 相 的 蒙 蔽 ， 而 歸 咎 於 惹 是 生 非 的 獨 立 媒 體 。 事 實 上 ， 俄 羅 斯 的 不 少 媒 體 顯 現 無 比 的 勇 氣 ， 以 新 聞 或 圖 片 或 電 視 畫 面 報 導 事 實 真 相 ， 與 官 方 發 佈 的 消 息 大 相 逕 庭 。 該 文 報 導 ， 媒 體 勇 於 揭 發 內 幕 的 表 現 觸 怒 普 丁 總 統 ， 他 憤 而 指 責 獨 立 媒 體 負 責 人 是 「 竊 取 金 錢 ， 操 縱 民 意 」 。

這 個 事 例 顯 示 ， 政 治 人 物 有 一 種 傾 向 ， 就 是 以 新 聞 媒 體 當 作 代 罪 羔 羊 ， 承 當 政 府 施 政 錯 誤 與 危 機 的 責 任 。 這 類 「 嫁 禍 論 」 也 曾 經 出 現 在 台 灣 的 政 治 人 物 的 嘴 中 。 在 國 民 黨 主 政 的 某 段 時 期 ， 就 有 政 客 大 力 抨 擊 新 聞 媒 體 是 「 社 會 的 亂 源 」 ， 也 有 在 選 舉 期 間 ， 民 進 黨 的 候 選 人 陣 營 人 物 不 滿 新 聞 的 報 導 ， 而 當 眾 撕 毀 報 紙 的 行 為 。 諸 如 此 類 的 現 象 ， 暗 指 社 會 本 無 事 ， 是 記 者 們 擾 嚷 興 波 ， 引 起 輿 論 蕩 漾 ， 有 除 之 而 後 快 的 意 思 。

這 類 嫁 禍 論 調 若 不 即 時 澄 清 ， 可 能 引 發 民 粹 公 憤 ， 將 民 眾 注 意 的 焦 點 從 政 府 作 為 的 過 失 ， 轉 移 到 新 聞 媒 體 的 運 作 上 ， 對 於 記 者 採 訪 編 輯 的 公 信 力 產 生 懷 疑 ， 玷 污 新 聞 機 構 應 有 的 超 然 立 場 ， 進 而 對 於 珍 貴 的 新 聞 自 由 有 所 殘 害 ， 就 不 禁 令 人 恐 懼 了 。

媒 體 發 揮 「看 門 狗」 功 能

就 歷 史 的 觀 點 來 說 ， 新 聞 自 由 是 長 期 奮 鬥 爭 取 來 的 ， 已 經 成 為 人 類 珍 惜 的 社 會 價 值 。 新 聞 自 由 必 須 受 尊 重 保 障 ， 新 聞 記 者 與 媒 體 機 構 才 會 發 揮 監 督 政 府 ， 促 進 社 會 進 步 的 效 果 。 這 就 是 西 方 傳 播 界 所 稱 的 「 看 門 狗 」 （watchdog） 的 功 能 ─ 新 聞 媒 體 記 者 自 比 為 凶 狠 的 看 門 狗 ， 在 採 訪 公 共 事 務 上 ， 密 切 注 意 公 眾 人 物 的 言 行 ， 掌 握 社 會 機 構 的 運 作 ， 隨 時 揭 發 任 何 可 能 的 舞 弊 、 貪 污 、 掩 飾 的 事 情 ， 以 滿 足 大 眾 的 「 知 的 權 利 」 （people's right to know） 。

在 新 聞 採 訪 史 上 ， 新 聞 記 者 「 看 門 狗 」 功 能 發 揮 得 最 淋 漓 盡 致 ， 而 為 舉 世 矚 目 的 事 件 就 是 美 國 的 「 水 門 案 」 。 一 九 七 二 年 六 月 十 七 日 晚 上 ， 有 五 個 小 偷 闖 進 位 於 華 府 的 水 門 飯 店 的 「 民 主 黨 全 國 競 選 總 部 」 辦 公 室 。 華 盛 頓 郵 報 （Washington Post） 的 兩 位 記 者 伍 德 華 （Bob Woodward） 與 伯 因 斯 坦 （Carl Bernstein） 以 靈 敏 的 新 聞 鼻 ， 感 覺 其 中 有 不 可 告 人 的 黑 幕 ， 遂 積 極 展 開 調 查 ， 赫 然 發 現 幕 後 的 黑 手 竟 是 白 宮 的 主 人 ─ 尼 克 森 總 統 ， 暗 中 進 行 政 治 監 控 、 收 買 、 非 法 使 用 競 選 經 費 的 行 為 。 在 兩 位 記 者 鍥 而 不 捨 的 努 力 下 ， 透 過 新 聞 報 導 ， 使 世 人 明 白 真 相 ， 引 發 美 國 司 法 界 的 注 意 調 查 ， 終 於 迫 使 尼 克 森 總 統 於 一 九 七 四 年 八 月 九 日 宣 佈 辭 職 。

自 從 「 水 門 案 」 的 真 相 被 挖 掘 之 後 ， 華 盛 頓 郵 報 的 記 者 伍 德 華 與 伯 因 斯 坦 立 刻 名 滿 天 下 ， 成 為 新 聞 界 矚 目 崇 拜 的 偶 像 ， 也 是 新 聞 人 爭 相 效 法 的 對 象 。 換 句 話 說 ， 他 們 兩 人 在 報 導 「 水 門 案 」 醜 聞 的 新 聞 上 ， 已 經 創 造 歷 史 的 里 程 碑 ， 成 為 記 者 與 媒 體 發 揮 「 看 門 狗 」 功 能 的 典 範 。

他 們 的 優 越 表 現 固 然 是 由 於 其 採 訪 調 查 技 巧 高 明 與 人 脈 關 係 豐 沛 ， 然 而 ， 不 可 否 認 的 ， 充 份 的 新 聞 自 由 的 環 境 使 得 兩 人 在 採 訪 報 導 上 ， 有 足 夠 的 揮 灑 空 間 ， 讓 事 實 真 相 水 落 石 出 。 這 也 就 是 美 國 的 社 會 機 構 與 法 律 對 新 聞 自 由 的 捍 衛 ， 不 遺 餘 力 的 主 要 原 因 。

台 灣 傳 媒 存 在 牽 制

在 台 灣 ， 經 過 多 年 的 努 力 ， 新 聞 自 由 獲 得 社 會 的 認 同 ， 受 到 前 所 未 有 的 保 障 。 一 個 鼓 吹 人 權 與 民 主 有 名 的 「 自 由 之 家 」 （Freedom House） 機 構 ， 發 表 「2000 年 新 聞 自 由 調 查 」 （Press Freedom Survey 2000） 報 告 ， 指 出 台 灣 「 今 年 廢 除 長 達 六 十 八 年 的 出 版 法 ， 已 經 成 為 亞 洲 最 自 由 的 媒 體 環 境 。 出 版 法 曾 經 賦 于 政 府 檢 查 沒 收 違 背 安 全 或 公 共 道 德 的 印 刷 品 之 權 力 。 三 百 四 十 幾 家 報 紙 都 是 私 營 的 ， 反 映 多 元 的 觀 點 ， 仍 然 有 法 律 禁 止 鼓 吹 獨 立 或 宣 揚 共 產 主 義 ， 但 是 一 般 不 加 以 執 行 。 四 家 主 要 電 視 台 是 黨 政 軍 所 擁 有 或 有 密 切 關 係 的 。 有 些 節 目 公 開 批 評 執 政 黨 。 由 於 有 線 電 視 台 數 目 激 增 ， 一 九 九 九 年 通 過 法 律 限 制 有 線 電 視 的 所 有 權 集 中 。 」

台灣媒體仍受政治黨派利益所牽制。

儘 管 如 此 ， 三 家 主 要 的 無 線 電 視 台 ， 在 2000 年 的 總 統 選 舉 過 程 中 明 顯 偏 袒 國 民 黨 的 總 統 候 選 人 ， 引 起 學 界 與 社 會 團 體 的 不 滿 。 而 民 進 黨 在 選 舉 獲 勝 ， 陳 水 扁 總 統 組 織 新 政 府 ， 氣 象 一 新 ， 社 會 大 眾 普 遍 期 盼 其 競 選 的 媒 體 政 策 主 張 得 以 落 實 之 際 ， 不 料 ， 卻 因 為 強 力 介 入 無 線 電 視 台 的 高 層 人 事 安 排 ， 引 發 輿 論 廣 泛 的 負 面 批 評 ， 確 實 令 有 識 之 士 感 覺 遺 憾 。 此 一 舉 動 是 否 會 玷 污 新 聞 自 由 的 媒 介 環 境 ， 進 而 窒 礙 記 者 與 新 聞 人 員 的 採 訪 報 導 內 涵 ， 尚 不 得 而 知 ， 有 待 密 切 觀 察 與 追 蹤 。 不 過 ， 我 們 由 衷 的 期 望 ， 台 灣 在 歷 史 空 前 的 政 黨 輪 替 之 後 ， 執 政 的 民 進 黨 應 該 勇 於 拋 棄 舊 政 府 對 電 視 媒 體 的 牽 制 ， 轉 而 全 面 回 歸 專 業 ， 讓 新 聞 自 由 的 大 道 更 為 寬 廣 平 坦 。

事 實 上 ， 這 種 期 望 在 目 前 的 台 灣 是 有 可 能 實 現 的 。 最 主 要 的 原 因 在 於 客 觀 的 條 件 ─ 政 黨 輪 替 ─ 已 經 具 備 ， 舊 有 的 長 期 的 包 袱 ， 包 括 制 度 、 人 事 、 規 章 等 等 ， 都 可 以 重 新 評 估 ， 藉 此 機 會 推 陳 出 新 ， 奠 定 一 個 長 治 久 安 的 新 局 面 。 可 是 ， 我 們 必 須 指 出 的 是 ， 客 觀 的 條 件 雖 然 具 備 ， 但 期 望 的 落 實 與 兌 現 仍 需 主 事 團 隊 主 觀 意 願 的 配 合 ， 以 理 念 為 基 礎 ， 強 力 的 推 動 ， 自 然 能 夠 得 道 多 助 ， 達 成 預 定 的 目 標 。

新 聞 自 由 的 保 障

健 全 的 新 聞 自 由 環 境 得 來 不 易 ， 但 是 ， 稍 有 不 慎 就 會 破 壞 它 的 純 淨 與 完 整 ， 而 影 響 民 主 的 全 面 運 作 ， 造 成 政 府 與 人 民 莫 大 的 損 失 。

因 此 ， 在 涉 及 新 聞 媒 體 的 專 業 領 域 ， 政 治 人 物 應 謹 慎 運 用 政 治 權 力 ， 千 萬 不 要 從 偏 狹 的 黨 派 利 益 或 個 人 之 私 為 著 眼 點 ， 以 免 無 形 中 損 害 新 聞 自 由 的 充 份 運 行 ， 否 則 得 不 償 失 ， 結 果 會 適 得 其 反 。 目 前 俄 羅 斯 的 獨 立 媒 體 在 潛 艇 危 機 的 報 導 上 ， 不 顧 總 統 與 政 府 機 構 的 壓 制 與 封 鎖 ， 刊 播 事 實 真 相 的 勇 敢 表 現 ， 正 足 以 說 明 新 聞 媒 體 與 新 聞 工 作 人 員 會 反 撲 的 ， 而 且 一 旦 反 撲 ， 猶 如 大 火 燎 原 ， 勢 不 可 擋 ， 衝 擊 政 治 人 物 的 形 象 與 信 譽 。

最 後 ， 我 們 要 強 調 ， 新 聞 自 由 的 保 障 不 能 完 全 期 待 或 依 賴 政 治 人 物 的 承 諾 或 善 意 ， 相 反 的 ， 新 聞 記 者 與 新 聞 媒 體 本 身 的 團 結 更 為 重 要 。 換 句 話 說 ， 新 聞 專 業 人 員 的 結 合 ， 成 立 相 關 的 團 體 或 發 言 刊 物 ， 保 護 新 聞 記 者 或 工 作 人 員 ， 不 受 政 治 勢 力 的 控 制 或 侵 犯 ， 並 且 即 時 聲 援 受 壓 制 的 專 業 人 員 與 團 體 ， 才 是 保 障 新 聞 自 由 的 最 大 力 量 。

 ■ 黃 新 生 
台 灣 政 治 大 學
廣 播 電 視 研 究 所 兼 任 教 授