近 年 輿 論 經 常 批 評 ， 法 律 制 度 落 後 於 傳 播 科 技 發 展 。 以 本 港 為 例 ， 由 衛 星 電 視 發 牌 到 自 選 影 像 服 務 的 爭 拗 等 ， 莫 不 印 證 同 樣 的 結 論 ， 即 使 剛 通 過 的 「 廣 播 條 例 ﹂ 亦 有 批 評 缺 乏 前 瞻 性 。 到 底 在 急 劇 轉 變 的 科 技 洪 流 下 ， 法 律 制 度 扮 演 什 麼 角 色 ？ 它 們 又 如 何 面 對 新 傳 播 科 技 的 衝 擊 呢 ？ 一 連 兩 周 在 牛 津 大 學 舉 行 的 暑 期 課 程 ， 嘗 試 在 此 尋 找 答 案 。

主 辦 這 個 課 程 的 是 牛 津 大 學 比 較 傳 播 法 例 及 政 策 中 心 （The Programme in Comparative Media Law and Policy） 與 紐 約 的 卡 多 素 法 律 學 院 （Cardozo School of Law, Yeshiva University） 合 辦 ， 主 要 為 法 律 系 學 生 而 設 ， 但 亦 歡 迎 世 界 各 地 研 究 傳 媒 政 策 的 研 究 生 ， 甚 或 是 政 府 監 管 官 員 等 參 加 。 這 次 參 加 者 有 二 十 多 人 ， 主 要 來 自 歐 美 各 地 ， 而 東 歐 國 家 如 匈 牙 利 、 塞 爾 維 亞 、 馬 其 頓 、 中 美 洲 的 墨 西 哥 等 也 有 代 表 參 與 ， 可 見 迎 接 新 科 技 挑 戰 已 是 全 球 化 問 題 ， 不 管 是 亞 洲 或 是 非 洲 。

言 論 自 由 的 規 限

一 班 來 自 發 展 較 落 後 國 家 的 人 士 ， 紛 紛 向 先 進 的 歐 美 取 經 ， 而 大 會 的 兩 位 主 要 講 員 ， 亦 是 來 自 美 國 耶 魯 大 學 的 Professor Jack Balkin 和 來 自 德 國 Muenster 大 學 的 Professor Bernd Holznagel ， 前 者 以 美 國 觀 點 看 新 傳 播 科 技 對 言 論 自 由 的 挑 戰 ， 後 者 則 對 比 歐 洲 處 理 同 樣 問 題 的 分 歧 。 兩 地 雖 然 都 同 樣 高 舉 言 論 自 由 旗 幟 ， 但 在 實 際 處 理 過 程 又 因 國 情 而 有 出 入 。

美 國 憲 法 第 一 修 訂 案 賦 與 言 論 自 由 有 特 殊 權 力 ， 就 是 政 府 不 能 訂 立 任 何 法 律 限 制 言 論 自 由 ； 相 對 而 言 ， 歐 洲 的 有 關 言 論 自 由 的 公 約 則 未 賦 與 言 論 自 由 絕 對 權 力 ， 在 保 護 兒 童 或 國 家 安 全 、 領 土 完 整 等 大 前 題 下 ， 言 論 自 由 可 以 被 合 理 地 限 制 。 例 如 一 些 極 端 的 政 治 言 論 如 納 粹 主 義 、 法 西 斯 主 義 等 ， 在 德 國 的 互 聯 網 上 亦 會 禁 止 ； 但 美 國 卻 認 為 令 人 憎 厭 的 言 論 （hate speech） 可 以 接 受 。 雖 云 互 聯 網 站 跨 越 國 界 ， 監 管 不 易 ， 但 德 國 卻 曾 將 CompuServ 一 個 入 門 網 站 負 責 人 判 監 ， 理 由 是 該 公 司 不 聽 警 告 ， 繼 續 容 許 其 新 聞 小 組 成 員 發 表 法 例 限 制 的 言 論 ， 跨 國 網 站 若 要 進 軍 外 國 市 場 ， 不 得 不 依 從 當 地 的 條 例 。

譭 謗 法 影 響 網 業 發 展

對互聯網的規管，歐美法例各有分歧。

歐 美 對 互 聯 網 法 例 的 不 同 ， 同 樣 亦 表 現 在 譭 謗 法 例 上 面 。 美 國 視 互 聯 網 為 通 訊 工 具 （conduit） ， 毋 須 負 上 任 何 內 容 審 查 或 編 輯 責 任 ； 英 國 則 視 互 聯 網 站 公 司 為 出 版 人 （Publisher） ， 要 對 其 網 站 內 容 負 上 監 管 責 任 。 英 國 最 近 便 有 一 個 案 例 ， 一 個 美 國 教 授 在 網 上 被 人 誹 謗 ， 令 其 聲 譽 受 損 ， 他 在 美 國 投 訴 無 門 ， 他 後 來 便 繞 過 美 國 法 例 在 英 國 向 網 站 興 訟 ， 結 果 得 值 ， 獲 網 站 賠 償 巨 額 金 額 。 但 並 非 所 有 在 網 上 世 界 惹 上 麻 煩 的 人 也 可 以 鑽 不 同 司 法 領 域 的 漏 洞 。 美 國 就 有 一 個 無 辜 商 人 被 誣 告 與 奧 克 拉 荷 馬 州 爆 炸 案 有 關 ， 有 人 在 網 上 公 開 其 電 話 ， 令 他 受 到 無 休 止 的 滋 擾 ， 但 苦 於 該 電 話 號 碼 是 他 營 生 之 用 ， 不 能 輕 易 取 銷 ， 他 因 此 事 與 互 聯 網 公 司 打 官 司 ， 卻 無 功 而 還 。 美 國 法 庭 判 互 聯 網 公 司 毋 須 負 任 何 法 律 責 任 ， 所 以 在 美 國 的 網 上 世 界 遇 上 麻 煩 只 好 自 嘆 倒 霉 。

兩 地 對 譭 謗 法 例 的 不 同 處 理 ， 亦 影 響 網 上 事 業 的 發 展 ， 據 云 自 英 國 判 例 出 現 後 ， 很 多 網 站 紛 紛 改 在 美 國 註 冊 ， 因 為 要 負 上 的 法 律 責 任 較 輕 之 故 。 這 項 法 律 觀 點 的 分 歧 亦 反 映 不 少 國 家 對 互 聯 網 管 制 的 內 在 矛 盾 。 政 府 若 要 推 動 資 訊 科 技 發 展 ， 應 減 少 干 預 ； 但 若 放 任 不 管 ， 又 恐 發 展 不 受 控 制 。 互 聯 網 站 的 設 立 由 管 制 嚴 苛 的 國 家 流 去 較 寬 鬆 的 國 家 ， 顯 示 前 者 若 要 發 展 網 站 事 業 ， 或 有 需 要 調 節 監 管 的 尺 度 。 有 講 者 說 ， 互 聯 網 將 各 國 規 管 法 例 拉 近 ， 以 上 提 到 的 經 濟 拉 力 可 見 ， 國 家 若 不 願 被 排 拒 於 科 技 洪 流 以 外 ， 必 會 努 力 調 整 法 律 規 限 以 符 合 經 濟 效 益 。

二 元 機 制 平 衡 社 會 利 益

歐 美 的 分 歧 當 然 不 止 於 此 ， 以 上 不 過 是 其 中 一 些 有 趣 的 事 例 。 歐 洲 大 陸 與 美 國 對 廣 播 機 構 的 社 會 功 能 ， 特 別 是 電 視 規 管 方 面 亦 存 著 很 大 的 分 歧 。 美 國 基 本 上 視 傳 播 為 純 商 業 活 動 ， 對 內 容 規 管 不 大 嚴 格 ； 相 對 而 言 ， 歐 洲 各 國 為 確 保 廣 播 內 容 的 多 元 化 ， 傾 向 以 二 元 機 制 ， 即 公 營 商 營 並 行 來 平 衡 各 方 及 社 會 利 益 ， 商 營 廣 播 對 大 部 份 歐 洲 國 家 來 說 反 而 是 新 生 事 物 。 面 對 新 傳 播 科 技 的 挑 戰 ， 歐 洲 不 少 國 家 的 擔 心 ， 反 是 公 營 廣 播 機 構 如 何 面 對 更 鉅 大 的 商 業 壓 力 及 挑 戰 。 例 如 在 德 國 ， 便 有 相 應 法 例 強 化 公 營 廣 播 機 構 的 社 會 功 能 。

歐 美 兩 地 法 例 對 媒 體 監 管 的 分 歧 ， 與 兩 地 社 會 環 境 與 及 政 府 對 媒 介 的 文 化 責 任 理 解 不 同 有 關 。 美 國 是 一 個 多 種 族 社 會 ， 為 尊 重 不 同 種 族 多 國 意 見 ， 所 以 美 國 對 言 論 自 由 有 較 寬 鬆 的 尺 度 ； 加 上 崇 尚 言 論 自 由 的 人 倡 議 言 論 自 由 有 利 抒 發 民 情 ， 有 利 疏 通 怨 氣 。 故 此 絕 對 化 的 言 論 自 由 在 美 國 有 一 定 的 市 場 。 而 美 國 亦 相 信 市 場 機 制 可 以 令 傳 播 事 業 帶 來 競 爭 及 多 元 化 局 面 。

歐 洲 諸 國 環 境 與 美 國 很 不 一 樣 ， 基 於 國 家 安 全 及 種 種 文 化 理 由 ， 加 上 英 法 德 等 國 政 府 都 很 著 重 傳 播 事 業 的 文 化 力 量 ， 所 以 對 新 媒 體 的 監 管 較 嚴 苛 ， 但 事 實 上 歐 盟 已 意 議 到 要 追 趕 資 訊 社 會 的 步 伐 ， 已 訂 立 興 建 資 訊 基 建 的 時 間 表 ， 可 能 在 不 久 將 來 ， 歐 洲 對 新 媒 體 的 監 管 法 例 亦 要 與 美 國 逐 步 接 軌 。

法 律 趨 向 匯 流

法 例 如 何 與 時 並 重 ？ 在 歐 美 國 家 的 演 繹 各 有 不 同 。 來 自 美 國 的 學 生 擔 心 的 是 傳 媒 「 冇 皇 管 」 ， 美 國 司 法 制 度 近 年 已 受 傳 媒 衝 擊 ， 獨 立 性 受 到 質 疑 ； 歐 洲 諸 國 的 擔 心 是 法 例 改 革 落 後 於 科 技 變 遷 ， 令 發 展 步 伐 緩 慢 。 而 在 科 技 匯 流 的 形 勢 下 ， 應 否 組 成 聯 合 規 管 架 構 ， 亦 引 起 很 大 爭 議 。 美 國 的 新 科 技 發 展 由 於 依 賴 市 場 主 導 ， 所 以 發 展 急 速 而 快 捷 ； 歐 洲 對 資 訊 社 會 仍 充 滿 憧 憬 ， 又 不 欲 讓 商 業 利 益 支 配 傳 播 工 具 ， 結 果 經 常 在 經 濟 利 益 及 社 會 利 益 的 夾 縫 中 掙 扎 ， 而 以 法 治 國 的 傳 統 亦 令 改 革 需 時 ， 無 法 切 合 改 革 的 急 速 步 伐 。 所 以 長 遠 而 言 ， 西 方 學 者 都 一 致 認 為 在 科 技 發 展 的 洪 流 下 ， 各 國 法 律 亦 會 趨 向 匯 流 ， 當 然 發 展 如 何 仍 有 需 要 日 後 印 證 。

法 例 如 何 回 應 新 科 技 的 挑 戰 ， 在 不 同 的 地 區 自 有 不 同 的 答 案 ， 由 絕 對 的 言 論 自 由 到 相 對 的 內 容 監 管 ， 可 見 法 例 不 過 是 社 會 歷 史 、 政 策 的 一 部 份 ， 法 例 如 何 發 展 仍 有 待 個 別 政 權 去 闡 釋 。 暑 期 課 程 雖 然 結 束 ， 但 不 同 國 家 的 同 學 仍 有 興 趣 跟 進 各 國 法 例 的 進 展 ， 主 辦 單 位 亦 有 意 藉 此 聯 繫 各 地 關 心 各 媒 體 發 展 的 學 員 ， 本 地 媒 介 中 人 若 有 興 趣 了 解 此 課 程 多 一 點 及 該 中 心 有 關 比 較 傳 媒 政 策 的 資 料 ， 可 參 考 以 下 網 址 ： http://pcmlp.socleg.ox.ac.uk 。

■ 梁 麗 娟
 傳 媒 評 論 員